5. ВОПРОС: Федеральным законом от 03.07.2018 № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» внесены изменения, в том числе в статьи 39.11, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Так, согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона
на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Статья 39.16 ЗК РФ дополнена основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.»

Особенности предоставления земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Так, в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, при отсутствии оснований для отказа, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Из указанных положений в их совокупности следует, что законодатель ограничил субъектный состав лиц, которые могут быть участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, однако оснований для отказа в принятии заявления о намерении участвовать в аукционе от лиц, не являющихся субъектом малого или среднего предпринимательства законодательством не установлено.

Таким образом, с одной стороны, отказ в принятии заявления
о намерении участвовать ваукционе, является нарушением части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившемся в не предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами ограничении доступа к участию в торгах.

С другой стороны, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных крестьянских (фермерских) хозяйств, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства о намерении участвовать в аукционе уполномоченному органу необходимо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, ио проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, что ограничивает право хозяйствующих субъектов на заключение договора аренды земельного участка без торгов.