Вопрос:
Согласно п. 17 ст. 39.11 ЗК РФ если аукцион признан несостоявшимся и договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого земельного участка не заключен с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, или с единственным принявшим участие в аукционе его участником, начальная цена предмета повторного аукциона может быть определена ниже ранее установленной начальной цены предмета аукциона, но не более чем на тридцать процентов начальной цены предмета предыдущего аукциона.
При этом, согласно п. 23 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник в течение тридцати дней со дня направления им проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры (при наличии указанных лиц). При этом условия повторного аукциона могут быть изменены.
С учетом системного толкования п. 17 ст. 39.11 и п. 23 ст. 39.12
ЗК РФ изменение условий повторного аукциона возможно лишь при признании аукциона несостоявшимся при наличии единственного участника аукциона (единственной заявки на участие в аукционе) которому направлялся договор, либо во всех случаях признания аукциона несостоявшимся (с учетом того, что в п. 23 ст. 39.12 ЗК РФ идет речь о возможном отсутствии лиц, которым направляется договор).
В каком объеме могут изменяться условия проведения повторного аукциона в случае наличия обстоятельств, предусмотренных вышеуказанными статьями – только условие о цене путем понижения не более чем на 30 процентов (п. 17 ст. 39.11 ЗК РФ), либо, наравне с ценой, могут быть изменены и другие условия, которые не влияют на размер определения начальной цены (например, срок договора аренды земельного участка и иные условия).
Федеральным законом от 03.07.2018 № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» внесены изменения, в том числе в статьи 39.11, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Так, согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона
на право заключения договора аренды земельного участка, включенного
в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.
Статья 39.16 ЗК РФ дополнена основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.»
Особенности предоставления земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.
Так, в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, при отсутствии оснований для отказа, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно части 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Из указанных положений в их совокупности следует, что законодатель ограничил субъектный состав лиц, которые могут быть участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, однако оснований для отказа в принятии заявления о намерении участвовать в аукционе от лиц, не являющихся субъектом малого или среднего предпринимательства законодательством не установлено.
Таким образом, с одной стороны, отказ в принятии заявления
о намерении участвовать ваукционе, является нарушением части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившемся в не предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами ограничении доступа к участию в торгах.
С другой стороны, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных крестьянских (фермерских) хозяйств, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства о намерении участвовать в аукционе уполномоченному органу необходимо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, ио проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, что ограничивает право хозяйствующих субъектов на заключение договора аренды земельного участка без торгов.
5. ВОПРОС: Федеральным законом от 03.07.2018 № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» внесены изменения, в том числе в статьи 39.11, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Так, согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона
на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.
Статья 39.16 ЗК РФ дополнена основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.»
Особенности предоставления земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.
Так, в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, при отсутствии оснований для отказа, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно части 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Из указанных положений в их совокупности следует, что законодатель ограничил субъектный состав лиц, которые могут быть участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, однако оснований для отказа в принятии заявления о намерении участвовать в аукционе от лиц, не являющихся субъектом малого или среднего предпринимательства законодательством не установлено.
Таким образом, с одной стороны, отказ в принятии заявления
о намерении участвовать ваукционе, является нарушением части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившемся в не предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами ограничении доступа к участию в торгах.
С другой стороны, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных крестьянских (фермерских) хозяйств, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства о намерении участвовать в аукционе уполномоченному органу необходимо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, ио проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, что ограничивает право хозяйствующих субъектов на заключение договора аренды земельного участка без торгов.
2. ВОПРОС: согласно п. 17 ст. 39.11 ЗК РФ если аукцион признан несостоявшимся и договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого земельного участка не заключен с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, или с единственным принявшим участие в аукционе его участником, начальная цена предмета повторного аукциона может быть определена ниже ранее установленной начальной цены предмета аукциона, но не более чем на тридцать процентов начальной цены предмета предыдущего аукциона.
При этом, согласно п. 23 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник в течение тридцати дней со дня направления им проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры (при наличии указанных лиц). При этом условия повторного аукциона могут быть изменены.
